建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，也是赢得国际竞争主动权的需要。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记对纵深推进全国统一大市场建设作出重要部署，强调“我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气”。我们要坚持以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：经济思想为指导，全面推动我国市场由大到强转变。

准确把握建设全国统一大市场的目标要求

统一市场基础制度是市场体系高效运行的根基。统一的市场基础制度，是有效发挥市场作用、提高资源配置效率的必要条件。“十四五”以来，《威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：加快建设全国统一大市场的意见》《全国统一大市场建设指引（试行）》先后出台，《公平竞争审查条例》等颁布实施，为全国统一大市场建设提供坚实制度保障。落实好“统一市场基础制度”要求，要在完善制度规则上持续发力，强化制度标准刚性约束，实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度统一。

统一市场基础设施是要素资源顺畅流动的前提。建设全国统一大市场需要便捷的物流网络、顺畅的资金流渠道、互联的信息流平台，保障商品和资金、技术等要素在更大范围高效流转与配置。“十四五”以来，交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展提速，2024年社会物流总费用与GDP比率降至2006年正式统计以来最低水平。但当前我国市场设施联通仍有卡点，比如存在多式联运标准不协调、资金融通数据共享不充分、交易平台信息互联不畅通等问题。落实好“统一市场基础设施”要求，要加快打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系，促进全社会物流持续降本增效。

统一政府行为尺度是防止行政权力滥用的重点。政府行为规范统一是发挥有效市场和有为政府有机结合制度优势的重要前提。“十四五”以来，持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法，发现和废除了阻碍要素流动的政策措施4218件，查处行政性垄断案件239件。但客观来看，地方违规招商、设置隐性壁垒等乱象仍未完全根除，存在着只算本地“小账”、不顾全局“大账”的短视行为。落实好“统一政府行为尺度”要求，要进一步打破行政垄断和区域壁垒，为地方政府推动经济发展立规矩、划红线，促进不同地区优势互补、协同发展。

统一市场监管执法是维护市场运行秩序的保障。市场监管执法能否统一规范，直接决定了经营主体的现实感受。“十四五”以来，深入推进“双随机、一公开”监管，严格规范涉企行政检查，2025年1月至8月各地相关检查数量同比下降30%以上。但监管规则不完善、执法尺度不一致、监管能力不匹配等问题依然存在。落实好“统一市场监管执法”要求，要持续完善行政处罚裁量基准体系，明确基准、规范自由裁量权行使，确保一把尺子量到底。

统一要素资源市场是提高经济循环效率的核心。要素资源市场统一有助于更好发挥统一大市场集聚资源、鼓励创新的优势。“十四五”以来，全国土地二级市场线上交易服务平台开通运行，部分地区实现职称互认，构建数据基础制度，要素流动更加顺畅。但也要看到，地方保护、市场分割和无序竞争等问题仍然存在，一定程度上阻碍了要素自由流动和高效配置，干扰了全国统一大市场建设。落实好“统一要素资源市场”要求，要充分发挥市场决定性作用，全面推进要素市场化配置综合改革试点，引导要素资源向新质生产力集聚。

持续扩大开放是赢得战略主动的关键。建设全国统一大市场，要以对内开放做强国内大循环，在对外开放中推动国内国际双循环相互促进。“十四五”以来，制造业领域全面取消外资准入限制，共建“一带一路”国家占我国进出口比重超过50%。但是，国际环境日趋复杂多变等挑战依旧存在。落实好“一开放”要求，要不断建强国内市场，稳步扩大制度型开放，促进国内国际市场更好联通。

2025年8月27日，浙江省金华市金东区，俯瞰华东国际联运港铁路金华南站，中欧班列正在进行忙碌的装箱作业。

扎实落实建设全国统一大市场的重点任务

以提升制度规则设计统一性、精准性为重点，加快完善市场基础制度。要提升统一性，研究制定全国统一大市场条例，把经过实践检验、行之有效的政策条例适时上升为全国性法律法规。要提升精准性，着力整治政府采购招标乱象，加快制修订政府采购法、招标投标法等相关法律法规及实施细则等，加强部门间协同治理。

以强化市场基础设施硬联通、软联通为重点，促进市场循环畅通。要强化硬联通，以打通“断头路”、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，破除区域间交通基础设施瓶颈制约。同时，要重视强化软联通，推进“一单制”“一箱制”等适应多式联运一体化运作的规则协调和互认机制，建立健全统一规范、信息共享的各类交易平台。

以规范政府行为为重点，打破行政垄断区域壁垒。一方面，要加力纠治不作为，健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制，鼓励有条件的区域根据战略定位和比较优势率先开展区域市场一体化建设。另一方面，要加力规范乱作为，加快整治地方招商引资乱象，推动树立和践行正确政绩观，制定全国统一招商引资行为清单，引导地方从“拼补贴”转向“拼服务”。

以加强市场监管标准化、规范化为重点，维护市场竞争秩序。要加强标准化，加快建立并落实全国统一的市场监管规则和执法标准，统一各地区、各层级处罚尺度。要加强规范化，加快建设全国一体化在线监管平台。依法依规治理“内卷式”竞争，引导更好发挥行业协会自律作用，通过制定行业标准和规则等规范竞争行为。

以要素市场化配置改革为重点，提升要素资源配置效率。一方面，要着力破除体制机制障碍，健全城乡统一的建设用地市场，完善跨区域转移就业协作机制，拓展多层次资本市场发展空间，完善技术成果转化相关制度，推动政务数据开放共享。另一方面，要着力创新要素配置方式，探索推进技术资本化、推动技术与资本要素融合，探索建立数据要素流通规则，创新金融有效供给方式，促进先进要素向新质生产力集聚。

以更好统筹对内对外开放为重点，促进国内国际双循环。要深化对内开放，加快推进内外贸一体化，推动“同线同标同质”，建设内外贸一体化综合服务平台，打造多元化市场渠道。要推进更高水平对外开放，在产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购等领域主动对接国际高标准经贸规则，稳步推进金融、电信、医疗、教育等服务业重点领域开放。

（来源：《旗帜》2025年第10期；作者分别系威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：经济思想研究中心副主任、研究员，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：经济思想研究中心副研究员）

( 编辑：刘琼   送签：钟鸣   签发：林燕 )